发展产业是实现脱贫的根本之策。对扶贫事业而言，产业扶贫最为直接有效，同时也是增强贫困地区造血功能、帮助群众就地就业的长远之计。因此，共谋产业协作、推动贫困地区产业不断发展壮大，是东西部扶贫协作进程中的关键点和重头戏。习近平总书记在陕西考察时指出，“发展扶贫产业，重在群众受益，难在持续稳定。要延伸产业链条，提高抗风险能力，建立更加稳定的利益联结机制，确保贫困群众持续稳定增收”。这一论断既是对产业扶贫事业经验的深刻总结，也为接下来决战决胜脱贫攻坚指明了前进方向。自1996年江苏省南京市对口帮扶陕西省商洛市以来，特别是2015年坚决打赢脱贫攻坚战的冲锋号全面吹响后，随着东西部扶贫协作这一国家重大战略的有力推进，以共谋产业大发展为主要抓手的南京商洛合作也愈加走向深入，推动秦岭深处的脱贫之“树”不断开花结果。
1.加强产业链条延伸，提高抗风险能力
在产业本身拥有一定特色或竞争力的前提下，通过延伸产业链，将既有的产业链条向上下游拓展、深化，能够有效提升产业链的稳定性和收益率。因此，发展扶贫产业要注重延伸产业链条，从而有效提升贫困地区产业的抗风险能力。
商洛地处秦岭深山，生态环境优越，物产资源丰富，共种植核桃300多万亩、板栗200多万亩、中药材近200万亩。由于承担着保护秦岭的重大责任，再加上产业基础薄弱，农业发展模式单一，自身发展能力不足，因而一度成为陕西脱贫攻坚任务最为艰巨的地区之一。如何换一种方式“靠山吃山”？如何让绿水青山变成金山银山？在商洛本地特色农业的基础上，引进高附加值的新产业，并进一步拓展延伸产业链条，成为南京—商洛扶贫协作的一条重要路径。
为支持柞水“小木耳”变成“大产业”的梦想，南京高淳、商洛柞水两地充分发挥苏陕协作资金撬动作用，累计投入苏陕协作资金5000余万元，助力柞水发展木耳产业，并积极推动木耳产业链向上下游延伸。两地先后谋划成立金盆、金凤、窑镇等5个木耳菌包生产企业，建成一批社区工厂，并在木耳深加工产品的研发上不断发力。高淳还与柞水签订实施柞水木耳销售协议，带动产业链往下游延伸，截至2019年年底，线上线下销往南京的木耳累计60吨，销售额达450多万元。柞水县中和村一直有种桑养蚕的传统，但由于缺乏深加工能力，效益一般。2017年，南京对口资金援建中和村的桑叶深加工项目，桑叶产业附加值得到有效提升。同时，南京还积极向中和村传授电商销售技术，目前村合作社网店每天能发货100多单，年销售额达300万元以上。不断打造和延伸产业链条，并将贫困人口牢牢“嵌入”这一链条，已经成为南京—商洛扶贫协作的一条成功经验。近日，南京、商洛签署《宁商“小木耳、大产业”深度合作协议》，计划通过选育一个木耳好品种、推进一个木耳深加工项目、开辟一个木耳销售渠道、宣传推广一个木耳品牌、搭建一个木耳产业网络平台，形成包括生产、加工、包装、销售等环节的全产业链线上和线下平台，助推“小木耳、大产业”进一步优化发展。
2.加大科技扶贫力度，为产业发展赋能
科学技术是第一生产力，产业发展升级离不开科技赋能。强化东西部扶贫协作，不能只是简单地给钱给物，更重要的是加大科技扶贫力度，促进东部地区技术和人才向西部地区流动，集中力量突破西部贫困地区特色产业发展的科技瓶颈和技术难题，从而推动贫困地区产业高质量发展，实现贫困人口持续稳定脱贫、持续增收。
为助力柞水发展木耳产业，高淳区党委政府除筹集资金外，还先后邀请国家食用菌产业技术体系岗位科学家、江苏省食用菌高效生产创新团队首席专家等专程到木耳小镇指导，主动促成木耳小镇与陕西省微生物研究所、西北农林科技大学、陕西秦峰农业公司等单位合作，协助引进农光互补等新技术，打造白玉木耳、金木耳、灵芝等一批高附加值珍稀食用菌新品种培育研究与示范推广基地，为做大做强柞水木耳产业提供有力的科技支撑。南京浦口区发挥科技优势，开发出智慧农业板栗溯源体系软件系统，精确监控、精准滴灌每一棵板栗树，协助镇安建成600亩板栗标准化示范基地，乘着科技的东风，板栗的产量和品质均成倍提升。此外，南京还先后帮助山阳开发出富硒黑木耳、为山阳引进数码纺织技术、为商州引进小龙虾养殖技术、为商南引进蓝莓种植技术、为镇安引进中药材组培技术等，这些产业技术的开发与引进，大大提升了商洛市产业发展质量，带动广大群众增收获利。近日，两地在商洛召开产业扶贫推进大会，南京市科技局主导制定并发布商洛主导产业十大技术需求，邀请南京以及全国科研院所、企业的研发机构揭榜攻关，并计划出资千万元予以支持。
3.加固利益联结机制，确保群众稳定受益
东西部扶贫协作战略的实施，在东西部地区之间成功架起利益联结的稳定桥梁，为推动西部地区脱贫以及巩固脱贫成果作出重要贡献。
深度的产业合作与共生关系，是建立稳固的利益联结机制的重要支撑。自南京和商洛确立对口帮扶合作关系以来，通过不断做大做强扶贫产业，两市之间的产业合作有效深化，并在这种合作关系中形成日益稳固的利益联结机制，成为商洛地区群众摆脱贫困、稳定增收的“压舱石”。
南京商洛之间加固产业利益联结机制的案例和成就不胜枚举。两地按照“资金跟着项目走、项目跟着扶贫走”的思路，积极创新利益联结帮扶模式，通过精准投放一批项目，带动贫困村、贫困户脱贫致富。据统计，2017年至今，在由南京市组织引导的落在商洛的近500个扶贫协作投资项目中，支持产业发展项目的资金数占全部投入资金的80%以上。南京还和商洛七县（区）建立常态化的结对帮扶机制，以六合与山阳为例，在结对帮扶的几年中，六合区驻山阳对口帮扶联络组创新推行“产业联建、物业联营、企业联带、民生联帮”的“四联”结对机制，产业联建是其中的重点。据统计，六合区驻山阳联络组先后争取苏陕扶贫协作资金2.45亿元，资金100%拨付至县以下协作和帮扶项目单位；共实施核桃、食用菌、中药材、旅游、光伏扶贫电站以及电子信息产业园等协作项目72个，帮助全县238个村集体经济实现稳定增收5万元以上，1.72万贫困人口脱贫增收，既壮大发展了当地集体经济，又让贫困群众得到实惠。南京将继续积极探索南京商洛常态化扶贫协作新机制，特别是以产业帮扶为重点，继续深化南京与商洛七县（区）结对帮扶，进一步引导有能力、有意愿的社会力量参与对口帮扶和交流合作，确保商洛市脱贫攻坚任务高质量完成，并在新的起点上开创南京商洛扶贫协作新局面。
作者：陈硕、郑屹扬，分别系江苏省中国特色社会主义理论体系研究中心东南大学基地特约研究员、东南大学中国特色社会主义发展研究院副院长；江苏省中国特色社会主义理论体系研究中心南京师范大学基地特约研究员
来源：《光明日报》2020年10月13日，06版学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想专刊
https://epaper.gmw.cn/gmrb/html/2020-10/13/nw.D110000gmrb_20201013_1-06.htm
